2024年，巴基斯坦成為全球太陽能市場的一匹黑馬，全年共進口了16GW中國製造的太陽能組件。高企的電價、分佈式發電領域對穩定且具成本效益的電力需求，以及太陽能組件價格大幅下跌，是推動該市場快速增長的三大主因。

巴基斯坦的太陽能熱潮仍在繼續，中國在2025年1月至3月期間已經向該國出口了7.5GW的組件，比去年同期增加了1GW。

FY2025前三季度已進口12.7GW，Q3進口量激增

這一增長趨勢在2025財年(2024年7月1日至2025年6月30日)也仍在延續。根據總部位於伊斯蘭堡的可再生能源智庫 RenewablesFirst 的報告《LeaderofOneorLeaderofNone—China’schoiceforcleanovercoalinPakistan》，巴基斯坦在 2025財年(FY2025)前3個季度已進口了12.7GW太陽能組件。其中，Q1和Q2各為2.6GW，而Q3則激增至7.5GW。而FY2024同期Q3的進口量為6.5GW。

報告指出，西方經濟體(包括美國和歐盟)對中國進口產品實施了一系列關稅，而巴基斯坦則保持了零稅率政策，並營造了有利於中國企業和光伏發展的環境，促使光伏快速滲透。

政府擬對進口組件徵收18%銷售稅，推動本土製造業發展

然而，在2025-2026財年預算案中，財政部長MuhammadAurangzeb提議對進口太陽能組件徵收18%銷售稅，目的是扶持本土光伏製造業並提升就業機會，減少對進口的依賴。

RenewablesFirst指出，這並非巴基斯坦政府首次嘗試對進口太陽能組件徵稅。2022年，巴基斯坦曾在一項小規模預算案中宣佈取消17%銷售稅和3%附加稅的豁免，以回應國際貨幣基金組織(IMF)的要求，導致本地市場強烈反應，最終在同年內取消該政策。

此次財政部配套提出了多項扶持國內光伏製造業的措施，包括：對太陽能組件製造設備免征關稅、對組件用鋁材、銀漿、實驗室測試設備以及逆變器零部件等關鍵原材料實行零關稅。

過去五年累計進口39GW，主要用於分佈式系統

截至2025年3月，巴基斯坦在過去五年共計從中國進口了 39GW 太陽能組件，絕大多數部署於並網和離網的分佈式發電系統，而公用事業規模專案的裝機僅為 780MW。

巴基斯坦屋頂太陽能系統正呈現爆發式增長。截至2025年3月，全國通過淨計量機制安裝的太陽能系統容量已達 4.9GW。RenewablesFirst將其稱為一場“安靜的革命”——越來越多家庭和企業選擇成為電力生產者，以獲取穩定且具價格競爭力的電力。

截至今年3月，通過淨計量的用戶數量從早期的約5.000戶躍升至超過293.000戶。當前吸引力較強的電力回購價格政策，使得分佈式光伏系統的投資回收期縮短至2至4年。

電網承壓亟需升級，中國可借巴基斯坦試水綠色轉型模式

儘管光伏擴張迅猛，但巴基斯坦的電網尚未做好充分準備，亟需進行基礎設施升級以適應快速接入的分佈式電源。

報告最後指出，巴基斯坦可被視為中國戰略性“測試案例”——中國在該國既是清潔能源的重要供應方，同時也在煤炭領域有大量投資。若中國能在巴基斯坦實現傳統化石能源資產與可再生能源生態系統的平衡與轉型，將有望為其在全球南方國家推廣綠色發展模式積累經驗與路徑。